全新的“西部世界”，“文旅”舞台有多大？

1999年，中国提出西部大开发战略，20年间，西部地区的发展成绩举世瞩目。2019年的政府工作报告提出，将制定西部大开发新的指导意见。2020年全国两会前夕，西部地区收到了这个“大礼包”——5月17日，中共中央、国务院印发《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》（简称《意见》），这份万字重磅文件，给西部12省区市描绘了一幅美好的蓝图。今年的政府工作报告再次强调：“加快落实区域发展战略。继续推动西部大开发……推动成渝地区双城经济圈建设。”

数年之后，东西部城市的格局是否将被重塑？在“一带一路”建设中，西部地区的中心城市将承担怎样的时代使命？西部大开发新格局的形成中，文旅行业又扮演着什么角色？今年两会，代表、委员就着《意见》刚出台的热乎劲儿，将目光再度聚焦于新时代西部大开发新格局下的文旅发展话题，一起畅想崛起后“西部世界”的旎丽风光。

新引擎释放新动能

针对文旅行业，《意见》提出了多项措施，包括推动“互联网+旅游”新业态发展、提升旅游服务水平、盘活农村历史文化资源、加强旅游交通基础设施建设、推进边境旅游试验区等内容。代表、委员普遍认为，《意见》的发布为文旅行业在西部大开发进程中应如何发展指明了新的方向，未来文旅行业也将成为带动我国西部地区经济高质量发展的重要力量。

《意见》明确指出，“支持重庆、四川、陕西发挥综合优势，打造内陆开放高地和开发开放枢纽”“鼓励重庆、成都、西安等加快建设国际门户枢纽城市”……在新时代西部大开发的宏伟蓝图中，陕西面临前所未有的历史机遇和发展着力点，“一带一路”建设、关中平原城市群建设、呼包鄂榆城市群建设、汉江生态经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展……“《意见》明确的36条具体意见对陕西着笔颇多。”全国人大代表、陕西师范大学西北历史环境与经济社会发展研究院副院长方兰表示，“《意见》还特意提及陕西的历史文化建设，这给我们提供了一个更好更高的平台。”在她看来，《意见》对陕西的支持是全方位的，从中心城市西安到全省腹地，然后到老少边穷的地区，都是很大的支持。

“如今，新时代西部大开发的推进又为文化交流提供了新的舞台。”全国人大代表、四川博物院首席专家魏学峰认为，对文化工作者来说，新时代西部大开发也是一项文化工程。他举例说，“三国之旅”把四川与陕西连在一起，“茶马古道”让四川与“丝绸之路”连在一起。寻找、连接不同地区的文化共性，不仅加强了文化互补，还增进了各地区的互动；在助推经济发展的同时，让文化得到传承。

如魏学峰所说，西部城际之间的强互动与频交流将成为新时代西部大开发新格局的明显特点。正如《意见》所部署：“加强西北地区与西南地区合作互动，促进成渝、关中平原城市群协同发展，打造引领西部地区开放开发的核心引擎。”

“成渝两地文旅领域的合作还有更大的空间，建议系统优化布局，进行国家文旅领域的专项顶层设计，建设‘成渝文化旅游一体化发展示范区’。”全国人大代表、四川省文联主席郑晓幸表示，推进成渝城市群的文化旅游一体化发展，打破城市间壁垒，在更大范围内实现文化旅游资源的高效配置，增强文化、旅游产业的辐射带动作用，是打造成渝地区双城经济圈的一环重要工作，也是助力新时代西部大开发全新格局形成的重要一步。

因此，郑晓幸建议出台《成渝文化旅游一体化发展示范区总体方案》，增强重庆与四川成都、宜宾、泸州、南充、内江、自贡等城市的协同创新发展能力，支撑成渝地区双城经济圈建设。同时，发挥比较优势，强化中心城市带动作用，引导成渝城市群文创IP与旅游创新融合发展，再发现巴蜀文化之美。

红利普惠，一个都不能少

除了西安、成都、重庆等在《意见》中被赋予时代重任的城市，新时代西部大开发的红利也将普惠其他众多西部地区。全国人大代表、贵州省遵义市委书记魏树旺表示：“实施西部大开发以来的20年，是遵义大踏步前进的20年，经济社会发展取得了重大历史性成就。眼下，遵义正全力推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，与时俱进打造‘四在农家·美丽乡村’升级版，纵深推进农村产业革命，切实巩固提升脱贫成果，实现乡村全面振兴。”

对于未来的发展前景，魏树旺表示，遵义将紧紧依托“一带一路”经济走廊和西部地区交通基础设施走廊、生态走廊，全力推进黔川渝接合部综合交通枢纽、教育科创中心、医疗康养中心和世界酱香白酒产业基地、世界辣椒加工贸易基地、全国知名红色文化教育基地建设。

西部多是少数民族地区，发展民族地区经济是我国实施西部大开发战略的重要组成部分。“截至2019年12月，四川凉山州还有8个县A级景区数为零。”全国政协委员、四川省西昌学院院长贺盛瑜坦言，民族地区具有丰富的旅游资源和极强的旅游开发可塑性，但目前存在旅游发展基础设施和服务设施严重滞后、旅游投资和落地项目不多、高品质文旅产品打造和供给严重不足、文旅人才缺乏等问题。

因此，今年两会，贺盛瑜建议，进一步加大对民族地区文化、旅游产业发展投入力度：加大对民族地区旅游基础设施和服务设施等硬件的投入，提高旅游通达性；完善“吃住行游购娱”旅游要素，投资建设特色酒店和民宿等接待设施，提高景区接待服务水平；加大对民族地区发展文旅政策引导，鼓励民族地区发展特色旅游业；加大民族地区旅游资源的开发力度。

“推进文旅行业高质量发展，人才队伍是关键。”贺盛瑜建议，动员高校和社会力量，创新民族地区乡村旅游人才培养模式。制定政策，加大民族地区旅游行业人才培养力度；在民族地区院校中设立乡村旅游服务与管理专业，由政府公费定点定向培养乡村旅游专业服务性人才，制定鼓励性的就业分配政策；鼓励民族地区高校与发达地区进行校地合作，民族地区高校与旅游企业开展深度产学研合作；增加投入，加大民族地区本地居民旅游服务技能培训。