完善利益联结机制 激发富民长效动能

习近平总书记近日在宁夏考察时强调，发展现代特色农业和文化旅游业，必须贯彻以人民为中心的发展思想，突出农民主体地位，把保障农民利益放在第一位。要探索建立更加有效、更加长效的利益联结机制，确保乡亲们持续获益。

近年来，各地在发展现代特色农业和旅游业时，积极探索建立科学合理的利益联结机制，积累了丰富经验，形成了多种多样的利益联结模式，尤其在发展乡村旅游的过程中，逐步理顺了政府部门、村集体、企业以及农户的关系，有效盘活了乡村资源、激发内生动力，让美丽乡村真正“美”到农民心里，“美”得更加持久。

各地在发展乡村旅游的过程中，积极探索建立科学的利益联结机制，通过成立合作社、农户入股旅游公司、土地流转等方式带动农民通过旅游业增收致富。

正河村位于四川省北川羌族自治县，旅游资源丰富，羌族文化丰厚。2014年，该村成立了“正河民俗旅游专业合作社”，按照“334”利益分配机制（所有旅游收入的30%用于发展壮大集体经济，另外30%以户为单位进行分红，剩下的40%用于日常经营），带领村民大力发展乡村旅游产业。目前全村102户541人已全部加入合作社。

“我们对全村的资源进行统一管理，每户村民按要求把房子改建好，出租给合作社，每年有固定的租金收入，同时大家还可以到合作社务工，每个月还能挣一份工资。这样一来，既杜绝了村民之间抢客杀价，又形成了统一的旅游品牌，让所有社员都实实在在挣到钱。”正河村党支部书记、乡村旅游产业带头人何飞说，老百姓的观念转变得很快，第一年进行分红时，很多村民便主动提出暂不分红，并建议将这部分资金投入到旅游设施提档升级和生态环境保护等方面。

广西壮族自治区龙胜各族自治县大寨村以2300多亩梯田与桂林龙脊旅游开发有限公司合作开发金坑梯田景区，以梯田景观资源入股。根据双方签订的协议，村民负责种植水稻和维护梯田景观，旅游公司每年拿出门票收入的7%给村民分红。村民通过景区分红、土地入股、民俗展示、建设务工、经营餐饮住宿、特产销售等增收。今年1月18日，大寨村举行“2019年旅游扶贫分红仪式”，潘家财和弟弟一家一起种了8亩田，共分到了6.8万元。“在家乡种田就能分红，开农家乐也有不少收入，真是‘绿水青山就是金山银山’。”潘家财说。

各地探索出的乡村旅游利益联结机制经验还有很多。比如河北省灵寿县南营乡车谷砣村，采取“支部联谊并建”模式，和正定县塔元庄战略合作引进旅游开发公司，共建车谷砣康养旅游度假区，以“村委会+合作社+农户+龙头企业”方式，组织广大农户参与旅游经营；黑龙江省大庆市南岗村，探索资源转让富民、工资收入富民、景区收益富民、产品销售富民、民宿开发富民、技能培训富民六大旅游富民模式；青海省西宁市湟中县拦一村形成了“旅游基地+农户土地+农户工人+农户旅游产品加工”利益联结机制……这些经验、模式，契合了当地发展实际，有效保障了农民利益、促进了乡村振兴。

各种乡村旅游利益联结机制，不仅确保农民直接或间接分享旅游发展红利，而且有效激发了农民参与旅游经营的热情，激发了农村经济社会发展内生动力。

湖南省益阳市安化县云马路镇，依托核心旅游资源云台山风景区，通过土地流转、带动就业、培训引领等方式带动农户参与旅游经营。核心景区的带动和帮扶，激发了当地村民的创业热情。云台山村贫困户梁赛刚在当地政府部门引导和景区帮扶下开起了农特产品销售店，销售当地的茶叶、小竹笋、红薯粉、安化腊肉等农特产品，2019年收入近12万元。“云台山发展得越来越好，游客也越来越多，我们的生活大变样，如今日子越过越有劲！”梁赛刚说。

内蒙古自治区赤峰市林西县大井镇，依托玉米产业优势，明确了“林西县玉米皮工艺美术之镇”发展目标，探索发展特色农业和文化旅游业，采取分户小作坊生产、统一订单回收模式，变一家一户的小生产为社会化大生产。这一机制极大调动了农户参与生产的热情。大井镇大榆树村村民张凤兰不仅积极参加村里组织的培训，还主动要来培训老师的联系方式，经常向老师请教，每次学会一个新“花样”她就赶紧做出来，既可以增加收入，也增添了生活乐趣。   

西藏自治区林芝市巴宜区鲁朗镇扎西岗村依托鲁朗国际旅游小镇大力发展乡村旅游，农牧民纷纷变身为景区工作人员、家庭旅馆业主、合作社社员、旅游商品销售员等。随着游客量不断增加，大家自发参与旅游经营、创业创新的热情越来越高。许多人家开起了家庭旅馆，每家都有一技之长，有的厨艺高超，有的善于讲当地的故事、传说，有的擅长唱歌、跳舞，有的擅长绣花，千方百计吸引游客。

各地乡村旅游发展中的利益联结机制，不仅源源不断地把旅游发展红利输送到农户，还为当地打造旅游品牌、提高市场竞争力奠定了坚实基础。

尽管各地乡村旅游利益联结机制已经有了很多成功探索，但仍有很多难点需要破解。

河南省栾川县重渡沟风景区有限公司总经理刘海峰说，一些地方还存在利益分配不均衡、农民主动参与性不高等问题，要想办法切断“等靠要”思想。比如建立以市场需求为中心、以满足消费者需要为宗旨的实体经营体制，让农民深度参与、跟得上市场需求的变化；要与扶“志”和扶“智”紧密结合起来，通过群众能见到的实实在在案例带动大多数；建立“企业+村委会+农户”的组织模式，相互促进、相互约束。

首都经济贸易大学旅游研究中心主任、工商管理学院蔡红教授说：“我们通过调研并结合案例研究发现，对村民职业技能的精准培训机制是非常重要的，而目前一些乡村扶贫的帮扶企业和社会团体已经在探索更加有效的培训方法。再者，还需要逐步建立乡村能人、新乡贤和返乡的‘新农人’的带动机制，他们的示范作用是比较明显的。”

湖南科技学院旅游与文化产业学院院长黄渊基建议，要提升农民的主人翁意识，提高参与意愿，引导农民利用资源产生效益；要提高农民的组织化程度，提高技能技术，引导农民合作共赢；要在产业链条的各个环节创设机会，提高农民参与能力；要完善风险防范机制，建立健全纠纷仲裁机制，引入保险保障机制，提高化解利益冲突和抗风险能力。